?????吉政發(fā)〔2025〕10號

吉縣人民政府

關(guān)于印發(fā)吉縣承接省政府授權(quán)和委托用地

審批權(quán)工作方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《吉縣承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案》經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

吉縣人民政府???????

2025年4月22日??????

（此件公開發(fā)布）

吉縣承接授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案

為貫徹落實《山西省人民政府關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（晉政發(fā)〔2024〕6號）、《自然資源部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）和《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市承接山西省人民政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案的通知》（臨政發(fā)〔2024〕7號）等有關(guān)規(guī)定，確保省政府和市政府授權(quán)委托用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨中央關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，立足推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，依法依規(guī)承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作，積極構(gòu)建嚴格規(guī)范、便捷高效的審批機制，規(guī)范審批流程，嚴格審查標準，提高審批效率，推進自然資源要素合理配置，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的用地保障。

二、基本原則

（一）遵循依法合規(guī)原則。依照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴格落實國土空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，規(guī)范行使省政府授權(quán)和委托的用地審批權(quán)職責(zé)，確保授權(quán)和委托用地審批事項依法合規(guī)落實。

（二）遵循節(jié)約集約用地制度原則。貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，合理確定并嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

（三）遵循維護群眾合法權(quán)益原則。嚴格履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批程序，切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，有效防控涉訪涉訴風(fēng)險。　　

（四）遵循便捷高效的審批原則。在國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，強化信息化手段應(yīng)用，通過“國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)”進行全程審查，確保及時、準確、完整交互有關(guān)數(shù)據(jù)信息，切實提高用地審批質(zhì)量和效率。

三、承接省政府授權(quán)事項

在吉縣國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外用于村民住宅的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批，省人民政府授權(quán)縣人民政府批準。

四、審查機制

（一）嚴格國土空間規(guī)劃管控。加強對用地符合規(guī)劃的審查，各類用地申請必須符合國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”等管控要求，按照規(guī)劃用途劃分用地規(guī)模。不得違規(guī)占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，一般不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分階段控制總量，如有特殊情況，可向市政府書面提出統(tǒng)籌調(diào)劑使用的申請。

（二）嚴格年度土地利用計劃管理。嚴格落實土地利用計劃管理規(guī)定，按照年度土地利用計劃配置規(guī)則，安排新增建設(shè)用地計劃指標，不得突破土地利用年度計劃指標上限超計劃審批新增建設(shè)用地。確需追加計劃指標的，需向省自然資源廳提出書面申請，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

（三）嚴格權(quán)屬地類審查。申請用地要先行與集體土地所有權(quán)等不動產(chǎn)登記成果和年度國土變更調(diào)查成果比較，確保地類、面積準確，權(quán)屬清晰、無爭議。同時依法依規(guī)做好地類追溯。

（四）嚴格非農(nóng)建設(shè)占用耕地審查。嚴格控制村民住宅占用耕地，確需占用的，必須落實補充耕地法定義務(wù)，先行向縣政府申請使用縣級耕地占補平衡指標，未按規(guī)定落實補充耕地的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（五）嚴格各類保護地核查。依規(guī)審查報批用地范圍與各類保護地范圍重疊情況，與保護地重疊的，需取得主管部門同意。

（六）嚴格程序和標準。必要的附屬巷道等其他直接附屬設(shè)施用地且符合《山西省村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（晉建村字〔2005〕122號）“村莊支路路面寬度為6～8米，建筑控制紅線10～12米；村莊巷路路面寬度為3.5米”用地標準。由村集體經(jīng)濟組織申請，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，并對報批用地情況（包括位置和相鄰關(guān)系）在村公示欄公告，公告時間不少于10日。嚴格落實“一戶一宅”要求和宅基地用地標準，分戶合理。不符合以上規(guī)定的，一律不得通過審查。

（七）嚴格違法用地審查。嚴格審查是否存在違法用地情況和涉及信訪問題，對存在違法用地的，要依法依規(guī)查處到位后方可批準用地。

五、審批流程

（一）村級申請。村集體經(jīng)濟組織根據(jù)國土空間規(guī)劃等要求完成村民住宅用地選址，與涉及土地使用權(quán)人達成收回土地使用權(quán)協(xié)議，擬批準宅基地通過各鎮(zhèn)人民政府審核，依法決策后向鎮(zhèn)人民政府提出用地書面申請。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級初審。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，出具審查意見并公示無異議后，向縣人民政府提出用地書面申請，同時報縣自然資源局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（三）組織報件。縣自然資源局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報資料，申請安排年度用地計劃指標，進行保護地核查，涉及耕地的辦理補充耕地手續(xù)，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案。

（四）部門會審。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報資料，對宅基地審批情況、宅基地用地標準、違法用地情況（違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)行為）、符合“一戶一宅”要求情況和涉及信訪問題進行審查，函告縣自然資源局。

（五）綜合審查。縣自然資源局根據(jù)規(guī)劃、計劃、權(quán)屬、地類、保護地核查、補充耕地落實、違法用地等審查情況，以及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查意見，形成審查報告，報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽批復(fù)。

（六）印發(fā)批文。經(jīng)縣政府審定后，由縣自然資源局按照規(guī)范的批復(fù)文件格式、編號規(guī)則、蓋章等規(guī)定印發(fā)批復(fù)。

（七）備案歸檔。用地批復(fù)5個工作日內(nèi)，縣自然資源局要在用途管制監(jiān)管系統(tǒng)中完成批文上傳等數(shù)據(jù)交互工作，并按照檔案管理規(guī)定將紙質(zhì)材料存檔。

六、職責(zé)分工

在省政府授權(quán)審批權(quán)范圍內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法依規(guī)共同做好建設(shè)用地審批各項工作。

縣自然資源局負責(zé)受理、審查和組卷報批工作，對涉及違法用地行為進行核查。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)審查是否符合“一戶一宅”規(guī)定及宅基地用地標準，對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)行為進行核查。

市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局、縣文化和旅游局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣自然資源局，依部門職責(zé)負責(zé)提供各類保護地數(shù)據(jù)、對各類保護地重疊情況進行核查、對涉及保護地的手續(xù)辦理和事中事后監(jiān)管。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地申請的前期工作，對村集體申請前的法定決策程序、土地使用權(quán)收回以及申請資料進行審查，對申報用地進行公告，并組織報批。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地的現(xiàn)狀調(diào)查、補償安置、收回土地使用權(quán)、依法決策、申請用地等前期工作。負責(zé)申請前期檔案資料歸檔保存。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視承接工作，充分認識省政府授權(quán)和委托事項的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定本單位落實的具體舉措，從硬件準備、政策學(xué)習(xí)、人員配備等方面，進一步明確任務(wù)、細化流程、壓實責(zé)任，確保承接授權(quán)后，標準不降低，審查更嚴格，審批更高效。

（二）嚴格依法規(guī)范。各級各部門要切實增強法治觀念，堅持依法行政，嚴格在法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)履行承接權(quán)限，確保承接村民住宅用地審批工作依法規(guī)范、有序高效開展。要加強政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認真落實用地審批相關(guān)政策。按照職責(zé)分工，要各司其職、密切配合，著力提高建設(shè)用地審批水平。

（三）強化跟蹤監(jiān)管。縣自然資源局要充分利用“雙隨機、一公開”等事中事后監(jiān)管方式實行跟蹤問效，建立統(tǒng)計臺賬，定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民住宅用地申報質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改糾正。對初審不負責(zé)、申報質(zhì)量差、補正頻繁、多次退件的鎮(zhèn)、將適時暫停其各類用地手續(xù)辦理。對用地審批過程中出現(xiàn)的重大問題和事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門要及時向縣人民政府報告。對用地審查報批中發(fā)現(xiàn)的侵害群眾合法權(quán)益、申報材料弄虛作假、工作中玩忽職守等情形的單位和個人，將依法依規(guī)追究責(zé)任。

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