吉縣人民政府辦公室

關于印發(fā)吉縣2022年度清理“批而未用”

土地專項行動實施方案的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：

《吉縣2022年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

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吉縣人民政府辦公室? ? ? ? ? ? ? ??

2022年5月17日? ? ? ? ???? ? ? ?

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（此件公開發(fā)布）

吉縣2022年度清理“批而未用”土地
專項行動實施方案

為貫徹落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，切實加強土地批后監(jiān)管，強化批而未供和閑置土地清理，進一步消化和盤活存量建設用地，拓展轉型項目用地空間，不斷提高土地利用效率，根據(jù)臨汾市人民政府辦公室《關于印發(fā)臨汾市2022年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕15號）文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關于節(jié)約集約利用資源的重大決策部署，遵循市委“1355”戰(zhàn)略部署，以建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市、打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市為牽引,堅持“依法依規(guī)，多措并舉，存量優(yōu)先，注重實效”的原則，主動謀劃，積極作為，全面深入開展專項行動，大力清理“批而未用”土地，進一步提升土地利用效率，為轉型項目落地拓展有效空間，為全方位推動高質量發(fā)展提供堅實有力的保障。

二、清理范圍

（一）批而未供

2009年至2019年已批準征收但未完成供應的土地（以下簡稱“批而未供”土地）。

（二）閑置土地

2009年以來形成的閑置土地（以下簡稱“閑置土地”）。

三、目標任務

通過開展專項行動，同步推進土地征收、土地供應、閑置土地處置工作，全面完成2022年度批而未供土地消化和閑置土地處置任務，全縣存量建設用地得到大幅盤活，土地節(jié)約集約利用水平得到明顯提升，用地供需矛盾得到有效緩解，轉型發(fā)展?jié)摿︼@著增強，高質量發(fā)展空間得到充分拓展。

2022年度下達我縣處置“批而未供”土地任務87.83畝。根據(jù)上級年度任務處置要求，我縣應于6月底前完成年度任務的50%，9月底前完成年度任務的80%，11月底前全面完成。我縣目前暫無“閑置土地”處置任務。

四、工作舉措

（一）建立臺賬

對照土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，細致摸清批而未供土地、閑置土地基本情況和宗地清單，核實每一宗批而未供土地位置、面積、地類、規(guī)劃用途等情況，征地拆遷是否處理完畢、是否屬于邊角地等情況，并建立臺賬，逐宗制定清理方案，確保完成年度工作任務。（自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

（二）分類處置

根據(jù)批而未供、供而未用土地形成具體原因及項目類型逐宗分類施策，根據(jù)不同的處置方式，分別采取加快供應一批、謀劃推出一批、統(tǒng)籌儲備一批等方式加快推進批而未供土地清理工作。（自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門配合）

（三）總結提升

對“批而未供、供而未用”土地清理專項行動進行全面深入總結，綜合考慮項目立項、選址、資金保障等前期成熟度和項目緊迫性、重要程度等因素，科學確定項目指標分配的工作機制。要進一步提高土地報批時序的科學性和合理性，報批范圍應嚴格按照國土空間規(guī)劃，同時加強報批審查，從源頭上杜絕批而未供土地的產(chǎn)生。（自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門配合）

五、政策措施

按照“應征則征、不能征則退，應供則供、不能供則調(diào)，應建則建、不能建則收”的工作思路，全面準確把握政策要求，科學合理、依法依規(guī)開展專項行動。

（一）對仍具備供地條件的，加快土地供應。

1、對征地拆遷工作進展緩慢的，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要積極推進，盡快完成征地拆遷任務，財政部門要確保補償安置費用足額及時到位。

2、對不具備開發(fā)建設條件的，有關部門加緊實施前期開發(fā)，盡快完成宗地通路、通水、通電等基礎設施建設和土地平整，滿足必要的“通平”要求，為土地供應、吸引企業(yè)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（二）對需要完善手續(xù)的，盡快依法依規(guī)辦理供地手續(xù)。

1、對政府投資建設的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場、道路綠化帶等城市基礎設施和公用設施用地、確實無法按宗地單獨供應的道路綠化帶、安全間距等代征地、不能利用的邊角地等，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣人民政府批準同意后，自然資源局可通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)將《國有建設用地劃撥決定書》核發(fā)給建設管理單位。

2、對建設管理單位未取得用地手續(xù)即已建成投入使用的交通、水利等大型基礎設施項目，建設管理單位主動對接自然資源局，盡快完善用地手續(xù)。對高速公路服務區(qū)出讓的土地，自然資源局要嚴格按照《山西省國土資源廳關于高速公路服務區(qū)經(jīng)營性用地范圍界定的意見》（晉國土資發(fā)〔2016〕308號）辦理供地手續(xù)。

3、對其他違法建設的經(jīng)營性項目，要按有關規(guī)定，重新組織以招拍掛方式出讓（國家政策有明確規(guī)定的除外）。

（三）對難以開發(fā)建設的，按程序申請撤回或者調(diào)整批文。

2009年以來經(jīng)國務院及省人民政府批準的各類建設用地，因城市規(guī)劃、政策調(diào)整及客觀條件變化等原因確實難以開發(fā)建設，全部或部分土地（含批而未供及供而未用且已依法收回的土地）滿2年未使用且不再使用的，可以按照《山西省人民政府辦公廳關于批而未用土地撤回（調(diào)整）批文有關事項的通知》（晉政辦函〔2021〕105號）申請撤回或者調(diào)整批文。

（四）對符合產(chǎn)業(yè)用地支持政策的，利用相關政策供地。

自然資源局和相關職能部門要認真研究省自然資源廳2022年4月25日印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)用地支持政策23條》，化解我縣在供地方面存在的困境，切實推進土地要素保障工作，服務全縣高質量發(fā)展。

六、工作要求

（一）強化組織領導

清理“批而未用”土地提升土地利用效率是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保障轉型項目快速落地見效的重要舉措。縣政府高度重視“批而未用”土地清理工作，成立了由分管自然資源工作的副縣長為組長的吉縣2022年度清理“批而未用”土地專項行動領導小組（具體人員組成見附件），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣“批而未用”土地清理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關職能部門要進一步提高政治站位，堅持目標導向、問題導向，任務到崗，責任到人，嚴明工作紀律，強力推進落實，確保按時保質完成專項行動各項任務。

（二）夯實工作基礎

自然資源局及相關部門要對批而未供土地和閑置土地進行細致核查、梳理，逐地塊查清批而未供土地批準時間、位置坐標、面積、土地利用現(xiàn)狀、土地征收及未供原因等情況，建立工作臺賬，逐地塊逐宗上圖，掛圖作戰(zhàn)，動態(tài)管理。

（三）落實工作責任

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和相關職能部門要切實履職盡責、密切協(xié)作配合，推進“批而未用”土地清理工作有序進展。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責土地征地拆遷工作；審批部門負責加快待供應土地涉及的項目審批速度；財政部門負責土地征收、前期開發(fā)、閑置土地收回等所需資金的落實；招商部門負責引導投資項目優(yōu)先在批而未供土地上選址；工信部門負責協(xié)調(diào)督促產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成專項行動相關任務；住建部門負責配合完成保障性住房、城市道路、公園、綠地等項目用地手續(xù)辦理事宜；交通、水利等有關部門分別負責配合完成公路、水利等項目用地手續(xù)辦理事宜。同時，要督促開發(fā)建設單位切實承擔起完善土地手續(xù)、加快開發(fā)建設的主體責任。

（四）構建長效機制。

各部門要嚴格按照自然資源部《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號）和《山西省人民政府辦公廳關于加強土地批后監(jiān)管進一步提高土地利用效率的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕63號）要求，建立健全土地批后監(jiān)管長效機制，嚴把用地審批、土地供應“入口關”，加強項目論證，提高土地批后、供后利用率，有效降低批而未征、征而未供和閑置土地產(chǎn)生的風險；對已批準征收的國有建設用地征收補償、規(guī)劃調(diào)整、土地供應、開工建設等方面工作，要密切跟蹤督導，及時發(fā)現(xiàn)情況，盡快解決問題，確保供地率始終保持在科學合理的區(qū)間內(nèi)，對閑置土地要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)查、及時認定、及時處置，真正將最嚴格的節(jié)約集約用地制度落到實處。

?附件：吉縣2022年度清理“批而未用”土地專項領導小組.doc

【圖解】吉縣2022年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案