吉政辦發(fā)〔2022〕32號

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吉縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉縣農(nóng)村自建房規(guī)劃管理

實(shí)施細(xì)則的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《吉縣農(nóng)村自建房規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??? ?2022年7月26日

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（此件公開發(fā)布）

吉縣農(nóng)村自建房規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則

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第一章????總則

第一條 ?為加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山西省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法（試行）》(晉政辦發(fā)〔2020〕118號)、《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》（晉政辦發(fā)〔2020〕115號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條??我縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的農(nóng)村集體建設(shè)用地上，村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建農(nóng)村住房的規(guī)劃管理，適用本細(xì)則。?

第三條??本細(xì)則所稱農(nóng)村自建房，是指由具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，以戶為單位申請?jiān)谡厣辖ㄔ斓淖》俊⒏綄儆梅亢屯ピ旱取?/span>

第四條??本細(xì)則所稱村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。本細(xì)則所稱戶，是以公安部門頒發(fā)的戶口簿為依據(jù)，一本戶口簿中所登記的全部家庭成員為一戶。

第五條??本細(xì)則所稱規(guī)劃管理，是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的管控要求，對農(nóng)戶申請自建房的建筑位置、面積、層數(shù)、層高等作出審批的行為。

第六條 ?農(nóng)村自建房規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡單易行、便民利民、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行宅基地審批與建房規(guī)劃審批合并辦理，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。

?第七條??自然資源局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；縣政府委托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村自建房規(guī)劃審批和管理；村民委員會應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對農(nóng)村自建房規(guī)劃申請進(jìn)行初審并提供審批手續(xù)辦理指導(dǎo)或者代辦服務(wù)。

第二章 ?規(guī)劃要求

第八條??各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，將農(nóng)村自建房納入國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第九條??農(nóng)村自建房必須符合村莊規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）；位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的農(nóng)村自建房，還須符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

第十條??農(nóng)村自建房選址原則上應(yīng)當(dāng)避讓地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)、地震斷裂帶等危險(xiǎn)區(qū)域。確需在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域建房的應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃并按照規(guī)劃中制定的防災(zāi)減災(zāi)措施執(zhí)行，未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)以村為單位開展綜合評估后按要求實(shí)施建房。

禁止在公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田等區(qū)域選址建房。

第十一條??農(nóng)村自建房應(yīng)根據(jù)《山西省農(nóng)村宅基地自建房技術(shù)指南（標(biāo)準(zhǔn)）》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行消防、抗震等防災(zāi)設(shè)計(jì)。??

第十二條 ?嚴(yán)格控制切坡自建房，確因用地困難需要切坡的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，按照《滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定做好坡體防護(hù)，確保建房安全。

第十三條??因生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)以及人口流失特別嚴(yán)重，擬實(shí)施搬遷撤并的村莊，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制建房活動。?

第十四條??新申請的宅基地面積每戶不超過200平方米且建筑面積不超過300㎡。

房屋正負(fù)零與巷道高差不超過0.5米，建筑總限高8米，層數(shù)不超2層。臺階、挑檐、陽臺、圍墻等附屬不得超出用地范圍。

鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌應(yīng)以體現(xiàn)鄉(xiāng)土、自然為主要原則，鼓勵在植入現(xiàn)代化功能與設(shè)施的基礎(chǔ)上營造鄉(xiāng)土空間。采用坡屋頂、平頂房等具有當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖL(fēng)格，不同區(qū)域的村莊在建設(shè)色彩選擇上應(yīng)與區(qū)域特色為基準(zhǔn)，與周邊鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)，具體色彩、風(fēng)格由村民集體討論確定。

農(nóng)村自建房朝向應(yīng)考慮日照、主導(dǎo)風(fēng)向和所在地的地形等因素，宜坐北朝南或略偏東、偏西，應(yīng)有利于冬季日照和夏季通風(fēng)。主房的朝向和日照間距應(yīng)符合《山西省村鎮(zhèn)居住建筑日照間距技術(shù)規(guī)定》要求。??

第三章??申請、審批及審查驗(yàn)收

第十五條??對新申請宅基地村民建房的規(guī)劃審批，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）和《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》等要求，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)行規(guī)劃審批與宅基地審批合并辦理，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》時(shí)一并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第十六條??對原有合法來源宅基地上村民住房改建、擴(kuò)建和翻建的規(guī)劃審批，依據(jù)國家及我省“放管服效”改革精神，落實(shí)承諾制改革要求，實(shí)行申報(bào)承諾制，申請人書面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承諾該建筑物符合當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）的管控要求，符合本細(xì)則第十四條有關(guān)規(guī)定，并對其真實(shí)性、合法性、完整性承擔(dān)主體責(zé)任。

第十七條?具備合法來源宅基地的農(nóng)戶，建房（規(guī)劃許可）書面申請以戶為單位向組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(村民小組)提出，同時(shí)提供以下申請材料：

（一）農(nóng)村宅基地合法來源證明文件；

（二）農(nóng)村自建房承諾書，就符合規(guī)劃、建筑層數(shù)、建筑層高、建筑面積等事項(xiàng)作出承諾；

（三）家庭戶口簿復(fù)印件、申請人身份證復(fù)印件；

（四）選用政府部門免費(fèi)提供的通用房屋設(shè)計(jì)圖紙、具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者審核的圖紙，或者由符合條件的專業(yè)技術(shù)人員提供的圖紙；

（五）四鄰?fù)饨ㄔO(shè)書面意見。

第十八條?申請材料齊全后，以戶為單位向組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）提出書面申請，經(jīng)村民小組會議討論并公示,公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示無異議后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審查，審查通過后，由村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遞交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；未設(shè)立村民小組或建房申請等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級組織辦理的，可直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并公示后，由村級組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十九條?規(guī)劃審批重點(diǎn)審查申報(bào)材料是否真實(shí)有效，擬建房建筑位置、面積、層數(shù)、層高等是否符合村莊規(guī)劃及本細(xì)則第十四條之規(guī)定，是否征求了擬建房相鄰權(quán)利人意見，是否與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所保持安全距離等。未編制村莊規(guī)劃的，審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確的村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將申請、核發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃許可證的情況以書面形式報(bào)備縣自然資源局。對不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法作出不予許可的書面決定，并說明理由。?

對于農(nóng)戶申請、咨詢建房相關(guān)事宜的，應(yīng)當(dāng)履行一次性告知義務(wù)。

第二十條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立一個(gè)窗口受理、多個(gè)部門聯(lián)動的農(nóng)村自建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，實(shí)施申請審查、批準(zhǔn)后丈量批放、建成后核查驗(yàn)收“三到場”。

第二十一條?農(nóng)村自建房竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請驗(yàn)收。

第四章 監(jiān)督與管理

第二十二條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村自建房規(guī)劃審批事項(xiàng)公開制度，將村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、承諾事項(xiàng)、投訴舉報(bào)方式在政府信息公開平臺、公開欄等場所進(jìn)行主動公開。

第二十三條?村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村自建房規(guī)劃審批和承諾事項(xiàng)的監(jiān)管實(shí)行村民自治管理，并納入村規(guī)民約。通過村民自治無法解決的，及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府有關(guān)部門。

第二十四條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村自建房活動的事中事后監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置涉及農(nóng)村自建房的各類違法違規(guī)建設(shè)行為。

第二十五條?對未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十六條?村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，暫不實(shí)施規(guī)劃審批，可按本細(xì)則第十四條相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行建房。

第五章??附 則

第二十七條??村民委員會統(tǒng)一組織在農(nóng)村集體建設(shè)用地上進(jìn)行集中建房的規(guī)劃審批，由村民委員會提出申請參照本細(xì)則執(zhí)行。 ?

第二十八條??本細(xì)則由縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條??本細(xì)則自發(fā)布之日起三十日后施行，有效期2年。

【圖解】吉縣農(nóng)村自建房規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則