吉政辦發(fā)〔2021〕24號

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吉縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉縣2021年散煤污染專項整治

工作方案的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《吉縣2021年散煤污染專項整治工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???2021年7月13日

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（此件公開發(fā)布）

吉縣2021年散煤污染專項整治

工?作?方?案

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為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，助力我市省域副中心城市建設(shè)，減少大氣污染物排放，持續(xù)改善縣域環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省大氣污染防治條例》和《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》等，按照《臨汾市2021年散煤污染專項整治工作方案》精神要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于散煤污染專項整治的工作部署，按照“政府引導、市場運作、源頭控制、疏堵結(jié)合”的工作思路，建立責任明確、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，構(gòu)建以清潔煤炭供應(yīng)企業(yè)為保障，潔凈煤供應(yīng)點為樞紐的一體化清潔煤炭物流配送體系，健全煤炭質(zhì)量和煤炭市場秩序監(jiān)管體系，全力保障群眾清潔、綠色、安全、溫暖過冬。

二、主要任務(wù)及職責分工

（一）強化分區(qū)管控

強化分區(qū)管控，實施分區(qū)管理。結(jié)合2020年清潔取暖新增改造完成區(qū)域，科學劃定今年我縣“禁煤區(qū)”，并根據(jù)實際情況劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”和其他區(qū)域（以下簡稱“三區(qū)”）。并繪制分區(qū)分布圖，作為“三區(qū)”聯(lián)片管控的依據(jù)。

職責分工：市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局負責轄區(qū)內(nèi)“三區(qū)”劃區(qū)和公示工作。

“禁煤區(qū)”內(nèi)，除集中供熱外，全面禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品。

“禁燃區(qū)”內(nèi)，禁止單位和經(jīng)營戶燃用煤炭等高污染燃料，居民生活取暖必須燃用符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭燃料即①含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分37%以下的煙煤或含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分12%以下的無煙煤（GB-334169-2017）②含硫量0.5%、揮發(fā)分12%以下的型煤③含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分5%以下的焦炭④含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分10%以下的蘭炭；“禁燃區(qū)”內(nèi)嚴禁銷售高污染民用燃料。

除“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”以外的其他區(qū)域，居民生活取暖禁止燃用含硫量0.5%、灰分15%以上的煤炭及其制品；嚴禁銷售高污染民用燃料。

職責分工：禁儲、禁燃工作由市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局牽頭，禁銷工作由縣市場監(jiān)督管理局牽頭，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣公安局配合。

（二）嚴格煤源管控

強化源頭管控，對煤炭生產(chǎn)企業(yè)、洗儲煤廠、其他商貿(mào)磚瓦等涉煤生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行嚴格管控，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級主要領(lǐng)導包聯(lián)制，并在企業(yè)醒目位置進行公示。各類企業(yè)法人必須簽訂承諾書，嚴禁將中煤、煤泥、煤矸石或其他不合格煤炭及制品等銷售到民用市場。

職責分工：縣發(fā)改局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分別負責。

（三）加大散煤清繳力度

持續(xù)開展散煤清繳置換，逐鄉(xiāng)逐村逐戶進行地毯式排查，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳，應(yīng)換盡換，不留死角。對不能確定煤質(zhì)標準的，由負責散煤清繳單位向市場監(jiān)督管理部門查證落實，確保“禁煤區(qū)”實現(xiàn)散煤及燃煤設(shè)施“雙清零”，“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)劣質(zhì)煤清零。 ?

如發(fā)現(xiàn)“禁煤區(qū)”內(nèi)儲存、燃用煤炭及其制品和“禁燃區(qū)”內(nèi)單位和經(jīng)營戶燃用燃煤的，按照《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》，由生態(tài)環(huán)境部門沒收燃煤設(shè)施和燃煤，并依規(guī)處理。

如發(fā)現(xiàn)“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域儲存、燃用不符合民用質(zhì)量標準劣質(zhì)煤的，由生態(tài)環(huán)境部門予以處理。

如發(fā)現(xiàn)銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭，或者在“禁煤區(qū)”內(nèi)銷售煤炭及其制品的，按照《山西省大氣污染防治條例》，由市場監(jiān)督管理部門沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并依規(guī)處理。

如發(fā)現(xiàn)在重污染天氣預(yù)警期間，違反人民政府發(fā)布的預(yù)警信息應(yīng)急措施使用不符合質(zhì)量標準燃煤的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

職責分工：市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣發(fā)改局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施。

（四）保障潔凈煤供應(yīng)

按照“便民、實惠、優(yōu)選、環(huán)保”的原則，科學布局潔凈煤供應(yīng)點，不斷完善配送體系，使群眾真正便捷、實惠用煤，確保清潔、溫暖過冬。居民用戶必須在政府公示的民用潔凈煤供應(yīng)點購買潔凈煤，享受政府相關(guān)優(yōu)惠或補貼政策；要認真摸排居民潔凈煤需求量，大力推廣潔凈煤使用，潔凈煤入戶率10月底達到60%，11月15日前力爭達到100%。

職責分工：縣發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施。

要規(guī)范民用潔凈煤購銷管理，按照“定點購買，索票求證”的原則，民用潔凈煤供應(yīng)點在銷售時必須向居民用戶出具銷售憑證，做好銷售記錄、保存憑證存根。嚴禁向“禁煤區(qū)”銷售煤炭及其制品，如違反規(guī)定，按照《山西省大氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，由市場監(jiān)督管理部門依規(guī)處理。

職責分工：縣市場監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施。

（五）加強煤質(zhì)抽檢

加強煤炭市場監(jiān)管，切實加大對型煤生產(chǎn)企業(yè)、民用煤供應(yīng)點和煤炭使用環(huán)節(jié)的居民用戶煤質(zhì)檢驗力度，建立檢驗臺賬；受檢單位數(shù)量和批次均應(yīng)達到抽檢范圍和抽檢頻次的相關(guān)要求，對民用煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率要達到20%以上，全年抽檢覆蓋率要達到100%。市場監(jiān)督管理部門可以委托具有檢測資質(zhì)的單位及時出具檢測報告，發(fā)現(xiàn)檢測不合格的，及時進行處置，實現(xiàn)閉環(huán)管理，嚴防不合格散煤入戶流通，不斷提高各個環(huán)節(jié)民用煤質(zhì)量。

職責分工：縣市場監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合。

（六）強化路查路控

根據(jù)《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，交通運輸、交警部門要提前規(guī)劃運煤車輛行駛路線，并向社會公告，運煤車輛要按照規(guī)定的路線行駛，禁止進入“禁煤區(qū)”；入境、過境“禁燃區(qū)”的運煤車輛必須攜帶供銷合同和《質(zhì)檢報告》。交警、交通運輸部門要在主要國省道（包括高速出口與國省道交界處）、交通執(zhí)法站或主要干線公路的交通運輸治超站，增設(shè)運輸散煤治理檢查項目或設(shè)立固定的散煤治理檢查站、流動執(zhí)法隊，采取固定檢查、道路巡查、夜間突查等手段，嚴格管控。對違反規(guī)定的運煤車輛，一律予以勸返。

職責分工：縣交警大隊、縣交通運輸局分別按職責牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合。

（七）開展農(nóng)村建筑節(jié)能改造試點

住建、農(nóng)業(yè)部門要做好引導，積極推進農(nóng)村建筑節(jié)能改造。通過加裝保溫窗簾、門簾等簡單方式，配合屋頂?shù)戎匾课桓脑欤嵘匦Ч档瓦\行成本，減輕群眾負擔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索研究，勇于大膽嘗試，總結(jié)經(jīng)驗成果，有序開展推廣。

職責分工：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職能分頭負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合。

（八）做好民生保障

堅持“先立后破”、“先供后清”原則，從取暖方式替代、取暖設(shè)施更換、取暖成本承受能力等方面準確把握、綜合考慮、統(tǒng)籌安排、合理解決。建立貧困居民用戶臺賬和未實現(xiàn)清潔取暖居民清單，逐村逐戶進行走訪，逐村逐戶進行銷號，確保民生保障更有溫度、行動更有力度、服務(wù)更有深度，切實提升人民群眾認可度和滿意度。

職責分工：縣清潔群暖領(lǐng)導小組各成員單位按職責牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施。

（九）加大財政補貼力度

積極爭取上級財政補貼，籌措縣本級補貼資金，將政府補貼政策與散煤清繳回收、民用潔凈煤使用有機結(jié)合，進一步減輕人民群眾生活負擔，推進潔凈煤長期使用。

職責分工：縣財政局牽頭負責。

（十）強化宣傳引導

多形式、全方位開展散煤整治宣傳。通過墻體標語、宣傳條幅、多媒體平臺等方式，向廣大居民用戶宣傳合理用電、用氣相關(guān)知識，提高使用效率，降低使用成本，讓廣大人民群眾真正了解散煤治理的重要性和緊迫性，從大局出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動整治為自覺抵制，群防群治。相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立散煤治理舉報電話，暢通監(jiān)督渠道，及時妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情，依法曝光違法違規(guī)行為，加快形成全社會齊抓共管的良好輿論氛圍。

三、時間安排

第一階段：啟動推進階段（7月13至8月31日）

各責任單位要結(jié)合工作實際，依據(jù)本方案，對照職責分工，細化工作任務(wù)，明確推進措施，全面部署行動，并組織開展摸底排查，為做好全年散煤污染專項整治工作奠定堅實基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于8月10日前，完成“一村一策、一戶一策”摸排；8月20日前，完成潔凈煤供應(yīng)點公示；8月25日前，確定財政補貼辦法。

第二階段：攻堅整治階段（9月1日至11月15日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各責任單位要按照本方案和各自具體工作方案的要求，切實加強領(lǐng)導，周密部署，全面推進潔凈煤供應(yīng)、散煤清繳、路查路控各項措施的落實。9月10日前，完成路查路控設(shè)卡和流動執(zhí)法隊伍組建；10月10日前，確保潔凈煤供應(yīng)工作有序開展；11月10前，完成散煤清繳置換、“禁煤區(qū)”散煤及燃煤設(shè)施“雙清零”、“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域劣質(zhì)散煤清零工作，確保取暖季前散煤整治取得階段性成效。攻堅整治階段起，實行“雙軌報告制”，各責任單位要定期向縣散煤辦和市對口單位上報散煤整治工作進展情況及信息數(shù)據(jù)，嚴格執(zhí)行周報表和月總結(jié)制度。縣散煤辦將對信息數(shù)據(jù)及時進行匯總，全面掌控全縣散煤整治工作進度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保散煤整治工作扎實推進。

第三階段：鞏固提升階段（2021年11月16日至2022年3月15日）

在攻堅整治階段的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好潔凈煤供應(yīng)保障和“禁煤區(qū)”內(nèi)的散煤管控等重點工作，全力保障群眾取暖用煤，杜絕發(fā)生“禁煤區(qū)”散煤復(fù)燃現(xiàn)象。同時，認真總結(jié)整治工作的經(jīng)驗和做法，針對存在的問題，進一步完善工作方案和制度措施，全面提升散煤管控水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各責任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織、周密安排、狠抓落實，主要領(lǐng)導要及時了解整治進度，解決關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌推進各項工作全面開展。各責任單位要充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實履行督導、指導和牽頭職責。

（二）完善工作機制。建立完善散煤管控的常態(tài)化、管理長效化工作機制，進一步分解細化目標，明確時間節(jié)點、精心組織實施，將具體事落實到人，形成整治工作常態(tài)化、規(guī)范化，制度化。

（三）加強督導考核。縣散煤辦將不定期組織開展散煤整治督導檢查，及時通報發(fā)現(xiàn)的問題，對不履職、不盡責、不擔當、不作為、失職失責或疏于管理、措施不力，導致散煤整治目標任務(wù)未完成的，按照《臨汾市冬季清潔取暖和散煤管控責任追究實施意見（試行）》予以通報批評、約談或責任追究；涉及違法違紀行為的，移交縣相關(guān)部門予以查處。

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附件：吉縣2021年散煤污染專項整治工作領(lǐng)導小組

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附件：

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吉縣2021年散煤污染專項整治

工作領(lǐng)導小組

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吉縣2021年散煤污染專項整治工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌散煤污染整治工作的組織實施，定期召開會議，研究解決實施過程中遇到的問題。

組??長：趙松強??縣委副書記、政府縣長

副組長：王志宏??縣委常委、政府副縣長

竇昀澤???政府副縣長

張麗青???政府副縣長、公安局局長

成??員：趙洪文???縣政府辦主任

賀澤華???縣政府辦公室副主任

于彥山???縣發(fā)改局（能源局）局長

張應(yīng)勛???市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局局長

洛向民???縣市場監(jiān)督管理局局長

吳俊紅???縣財政局局長

趙亞民???縣工業(yè)和信息化局局長

丁??宏???縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

陳??鵬???縣交通運輸局局長

陳志榮???縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

史高峰???縣公安局副局長

毛高波???縣公安局交警大隊大隊長

陳健翔???縣融媒體中心主任

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局（能源局），辦公室主任由副縣長王志宏兼任，常務(wù)副主任由發(fā)改局局長于彥山兼任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局局長張應(yīng)勛、縣市場監(jiān)督管理局局長洛向民兼任。辦公室負責散煤污染專項整治的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督促落實等具體工作，隨時掌握工作進展，研究解決相關(guān)問題；適時組織相關(guān)部門組成聯(lián)合督導組，對各有關(guān)職能部門散煤整治工作落實情況進行督導督辦。

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【圖解】吉縣2021年散煤污染專項整治工作方案政策解讀