吉政辦發(fā)〔2024〕11號

吉縣人民政府辦公室

關于印發(fā)吉縣突發(fā)事件應急預案管理

實施辦法的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：

《吉縣突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

吉縣人民政府辦公室

2024年4月26日

（此件公開發(fā)布）

吉縣突發(fā)事件應急預案管理實施辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應急預案（以下簡稱“應急預案”）的制定和管理，建立健全應急預案體系，增強各類應急預案的實效性、科學性和可操作性，提高處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院辦公廳突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的方案。

本辦法適用于各級各類應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、實施、修訂、宣教培訓和演練等相關管理工作。

第三條　應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。

第四條　縣人民政府負責領導本行政區(qū)域內應急預案體系建設和管理工作。

突發(fā)事件應對有關部門在各自職責范圍內，負責本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作；縣應急管理部門負責指導應急預案管理工作，綜合協(xié)調應急預案銜接工作。

第二章　　預案分類

第五條　縣應急預案體系由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案、村（社區(qū)）應急預案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動保障應急預案等7大類組成。

第六條　總體應急預案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應對工作的總體要求、事件分類分級、預案體系構成、組織指揮體系與職責，以及風險防控、監(jiān)測預警、處置救援、應急保障、恢復重建、預案管理等內容。

第七條??專項應急預案是為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的方案。

部門應急預案是有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急保障等涉及部門工作而預先制定的方案。

企事業(yè)單位應急預案側重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、主要任務、信息報告、預警和應急響應、應急處置措施、人員疏散轉移、應急資源調用等內容。

第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、任務分工、處置措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內容。

村（社區(qū)）應急預案側重明確風險點位、應急響應責任人、預警信息傳播與響應、人員轉移避險、應急處置措施、應急資源調用等內容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應急預案的形式、要素和內容等，可結合實際靈活確定，力求簡明實用，突出人員轉移避險，體現(xiàn)先期處置特點。

第九條??重大活動主辦或承辦機構應當結合實際情況組織編制重大活動保障應急預案，側重明確組織指揮體系、主要任務、安全風險及防范措施、應急聯(lián)動、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。

第十條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關單位按照分級指導的原則，督促、指導本地區(qū)、本系統(tǒng)的應急預案編制和管理工作，確保形成“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系。

第三章　應急預案規(guī)劃、編制

第十一條??縣應急管理部門應當會同有關部門，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，編制縣級應急預案制修訂工作計劃，報縣人民政府批準后實施，并抄送市人民政府應急管理部門。

縣政府有關部門可以結合實際制定本部門（行業(yè)、領域）應急預案編制計劃，并抄送縣應急管理部門。

應急預案編制計劃應當根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應對工作實際，適時予以調整。

第十二條??縣政府總體應急預案由應急管理部門組織編制，專項應急預案由縣人民政府相關類別突發(fā)事件應對牽頭部門組織編制。縣政府部門應急預案，鄉(xiāng)級人民政府、單位和基層組織等應急預案由有關制定單位組織編制。

第十三條　各級各類應急預案編制的程序：

（一）成立應急預案編制小組，由有關部門或單位負責人牽頭，有關部門（單位）及人員參加；

（二）應急預案編制部門（單位）開展風險評估、應急資源調查和案例分析；

（三）組織起草應急預案；

（四）應急預案編制部門（單位）組織征求涉及部門（單位）及專家的意見，涉及部門（單位）及專家要以書面形式提出意見和建議；

（五）按照本辦法有關程序審批，及時公布應急預案并組織實施。

第十四條　應急預案應包括以下基本內容：

（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。

（二）應急組織指揮體系與職責，包括領導機構、工作機構、地方機構或現(xiàn)場指揮機構、專家組等。

（三）預防與預警機制，包括預警分級、預警發(fā)布和解除的程序及預警響應措施等。

（四）應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調、應急聯(lián)動、信息發(fā)布、應急終止等。

（五）后期處置，包括善后處置、調查與評估、恢復重建等。

（六）應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等。

（七）監(jiān)督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲等。

（八）附則，包括名詞術語和預案解釋，應急預案管理與修訂、實施或生效時間等。

（九）附件，包括工作流程圖、相關單位通信錄、突發(fā)事件分級標準、應急資源和危險源一覽表、標準化格式文本等。

第四章　應急預案審批、發(fā)布和備案

第十五條??應急預案編制工作小組或牽頭單位應當將應急預案送審稿、征求意見情況、編制說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一并報送審批。

第十六條??應急預案審核內容主要包括：

（一）預案是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定；

（二）預案是否符合上位預案要求并與有關預案有效銜接；

（三）框架結構是否清晰合理，主體內容是否完備；

（四）組織指揮體系與責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）各方面意見是否一致；

（六）其他需要審核的內容。

第十七條??縣人民政府總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。專項應急預案按程序送本級應急管理部門銜接協(xié)調，報縣人民政府審批，以縣人民政府辦公室或者有關應急指揮機構名義印發(fā)。

重大活動保障應急預案由縣人民政府或其部門審批，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合應急預案審批由縣人民政府或其授權的部門協(xié)商確定。

部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位急預案須經本單位或基層組織主要負責人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)有關行業(yè)管理部門規(guī)定和實際情況確定。

第十八條??應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內，將應急預案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，依照下列規(guī)定向有關單位備案并抄送有關部門：

（一）縣人民政府總體應急預案報市級人民政府備案，報送市應急管理部門，同時抄送市政府有關部門。

（二）縣人民政府專項應急預案報市人民政府相應牽頭部門備案，同時抄送市政府應急管理部門和有關部門。

（三）部門應急預案報縣人民政府備案，徑送縣應急管理部門，同時抄送本級有關部門。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案報縣人民政府備案，報送縣應急管理部門，同時抄送縣政府有關部門。村（社區(qū)）應急預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

（五）企事業(yè)單位應急預案報主管單位備案。

第十九條??政府及其部門應急預案應當在正式印發(fā)后20個工作日內向社會公開。單位和基層組織應急預案應當在正式印發(fā)后20個工作日內向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。

第五章　應急預案修訂

第二十條　專項應急預案、部門應急預案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應當及時組織修訂：

（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位應急預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生較大調整的；

（三）面臨的風險發(fā)生較大變化的；

（四）在突發(fā)事件應對或者應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出較大調整的；

（五）應急預案審批單位要求修訂的；

（六）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。印發(fā)滿3年的專項應急預案、部門應急預案，由應急預案編制單位組織評估后認為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應急預案審批單位提出申請，經批準同意可暫緩修訂。延期使用時間不超過2年。

第二十一條　有關單位對生效期間的應急預案，認為有必要根據(jù)實際情況進行修改的，應及時以書面形式告知應急預案編制單位。應急預案編制單位應認真研究，及時反饋研究結果。

第六章　應急預案宣傳、培訓和演練

第二十二條　專項應急預案、部門應急預案印發(fā)后1個月內，應急預案中明確的指揮機構應當組織召開成員單位全體會議，學習熟悉預案，明確各有關部門、單位的職責，研究協(xié)調聯(lián)動事項。

第二十三條　應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。有關部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內容。

第二十四條　應急預案編制單位應當建立應急演練制度，制訂演練計劃，根據(jù)預案內容并結合實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案每3年至少組織一次應急演練。

第七章　應急預案啟動與終止

第二十五條　應急預案啟動按照提請、審批、發(fā)布的程序實施。

（一）縣總體應急預案。由縣政府辦提出建議并擬制啟動縣總體應急預案的請求，報縣人民政府縣長或其委托的副縣長審批后，由縣政府辦發(fā)布相關應急預案的指示或應急響應信息。

（二）縣專項應急預案。由縣人民政府相關專項應急指揮領導小組或有關工作部門提出建議并擬制啟動縣專項應急預案的請示，報縣人民政府分管副縣長審批后，由相關專項應急指揮領導小組或有關工作部門發(fā)布相關應急預案指示或應急響應信息。必要時，根據(jù)突發(fā)事件的應對工作需要，縣政府辦也可直接提出啟動相關應急預案的建議并擬制啟動相關應急預案的請示，報縣人民政府縣長或分管副縣長審批后，由縣政府辦發(fā)布啟動相關應急預案的指示或應急響應信息。

（三）部門應急預案。由縣人民政府有關部門辦公室提出建議并擬制啟動相關應急預案的請示，報本部門領導審批后，發(fā)布啟動相關應急預案的指示或應急響應信息。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應急預案參照縣有關辦法啟動。

（五）企事業(yè)單位應急預案。由應急預案編制單位提出建議并擬制啟動相關應急預案的請示，報本單位負責人審批后，由編制單位發(fā)布啟動相關應急預案的指示或應急響應信息。

（六）重大活動應急預案。由主辦單位或承辦機構提出建議并擬制啟動相關應急預案的請示，報組委會或主辦單位負責人審批后，由組委會或主辦單位發(fā)布啟動相關應急預案的指示或應急響應信息，并報縣政府辦和所在地人民政府備案。

第二十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門、企事業(yè)單位、基層組織等接到啟動相關應急預警的指示或預警信息后，要按照有關預案的規(guī)定，立即展開相關應急處置或準備工作。

第二十七條　應急處置任務完成或縣人民政府及有關部門決定結束應急處置工作后，參照啟動應急預案程序，結束應急處置工作。

第八章　附則

第二十八條　本辦法由縣應急管理局負責解釋。

第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

????【圖解】：吉縣人民政府辦公室 關于印發(fā)吉縣突發(fā)事件應急預案管理實施辦法的通知